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以高质量党建引领非公企业高质量发展

——全国市场监管系统小微企业个体工商户专业市场党建工作巡礼(四)

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发布时间:2020-11-30 10:00 来源:
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浙江:助推小微企业渡难关

  浙江省小微企业和个体工商户共有726万户,占全省市场主体95%以上,是浙江经济的基本盘、就业的蓄水池,也是受疫情冲击最直接、最严重的市场主体。今年以来,浙江省市场监管局积极主动担当履职,扎实推动省委组织部“助企八条”落实落地,全力为小微企业和个体工商户纾困解难,帮助他们留得青山、赢得未来。
  一、在小微企业最愁的时候,主动靠前服务送上稳企定心丸
  突如其来的新冠肺炎疫情,给广大小微企业发展带来巨大挑战,一些企业生产经营陷入困顿。市场监管部门作为小微企业的“娘家人”,关键时刻施以援手责无旁贷。一是构筑红色防线抗疫情,第一时间部署开展“党建引领构筑红色防线”行动,组织全省“小个专”党组织成立抗疫先锋服务队873支、志愿服务团1231个、党员服务先锋岗8500多个,深入小微企业帮助做好防疫物资采购、重点场所消杀、外来人员排查等工作。二是包干调研走访解难题,扎实开展“联企送服务”活动,共走访企业1165家次,解决问题766个。三是发挥职能优势强服务,组建182个专家团队,组织50家国家级中心、200余家政府实验室入驻“浙里检”平台,提供5400多项个性化服务方案,为2.8万家小微企业提供服务4.7万次。今年以来,共查处各类违法案件1630起,调处疫情带来的各种纠纷隐患5000多起,为市场主体特别是小微企业健康发展,营造了良好市场环境。
  二、在小微企业最难的时候,释放政策红利带来惠企“及时雨”
  面对现阶段小微企业恢复增长、逐步修复的向好趋势,浙江省市场监管局紧盯企业最关注最突出的问题,研究出台实招硬招。一是全力打好政策帮扶之招,制定出台帮扶小微企业“39条”、扶持个体工商户“16条”、优化消费环境“11条”等政策,积极对冲疫情给小微企业发展带来的风险。二是全力打好减费降本之招。发挥各级“两新”党组织牵线搭桥和协调优势,积极推动政府实验室大幅度降低检测、评估、认证等费用。今年以来,全省共减免涉企检验检测费用1.5亿元,推动专业市场减租9.45亿元,帮助795家企业通过质押专利权融资192.6亿元。三是全力打好“两直”纾困之招。牵头成立省小微企业和个体工商户纾困专班,创新构建“两直”资金“精准快兑”机制,仅用50天时间,就向38.73万户小微企业和40.25万户个体工商户发放中央补助资金65.83亿元,切实把党和国家的关怀关爱直接传导到每家企业。
  三、在小微企业最盼的时候,持续深化改革激发强企新动能
  深化推进“证照分离”改革,在全国率先推出“事项最多、突破最大、速度最快”2.0版改革方案,使浙江省成为首个实现“告知承诺事项破百”的省份。扎实推动涉企“一件事”改革,进一步深化民宿、餐饮、单体药店等30个行业一键式联办,推动企业变更、注销以及知识产权一键式改革,重点抓好18个事项迭代升级,并新增部分“一件事”改革事项,实现涉企高频事项“一件事最多跑一次”。创新开展监管数字化改革,依托市场监管智慧系统,积极打造监管执法数字化“驾驶舱”,开发九大版块43个应用场景,为小微企业构建“数字+服务”新生态,实现精准精细服务。

江苏淮安:映红“小个专” 激活“红细胞”

  江苏省淮安市市场监管局通过构建服务网络、创建智慧平台、强化示范创建、培育红色先锋等方式,创新开展“红色细胞”专项行动,助力“小个专”主体强筋骨、渡难关、稳发展、提质效,实现党旗映红“小个专”、“疫”路同行促发展。
  一、坚持“条块结合+综合管理”,织密织实红色网络
  一是建立一支党建队伍。成立全省市场监管系统首个市级“小个专”综合党委,8个县区(园区)积极跟进,全部成立“小个专”党组织,系统上下高位、高质推进“小个专”党建工作。二是组建一个服务网络。建立以市级中心为龙头、县区中心为骨干、基层分局指导站为主体的“小个专”党建服务网络。截至今年9月底,市县两级共投入约200万元,建成9个“小个专”党建服务中心和53个“小个专”党建工作指导站。三是创建一套工作制度。研究制定“小个专”综合党委、党建服务中心、基层党建指导站工作职责等运行制度,建立以一面党旗、一套党徽、一本党章、一份贺信、一张清单、一本资料、一笔经费等为主要内容的“七个一”保障制度。
  二、坚持“党建引领+职能服务”,建好建强红色平台
  一是党建信息“一网共享”。通过党建服务板块,集成“新思想”“要闻速递”等4个项目,实现“小个专”领域党组织和党员在线共学、共享、共用党建知识、法律法规和优惠政策。二是运行质态“一网可视”。通过大数据服务板块,构建全市市场主体、“小个专”市场主体等4张电子地图,实时研判“小个专”党建和发展情况。全市首次摸清“小个专”领域党组织和党员基本情况并建成电子地图。三是服务事项“一网通办”。通过惠企便民板块,为“小个专”市场主体和广大群众提供34项市场监管职能业务在线服务帮办,打造网上政务“服务超市”。
  三、坚持“示范创建+辐射带动”,打造打亮红色风景
  一是“四大样板”形成点。先后打造4个市级“小个专”党建示范样板,让基层学有榜样、干有方向。二是“四有打造”串成线。组织县区开展“小个专”“四有”打造行动,即小微企业党建有典型、个体工商户党建有示范、专业市场党建有样板、基层“小个专”党建指导站有标兵。截至目前,全市共有县级以上“四有”示范典型40个。三是“百名示范”扩大面。今年“七一”前夕,评选表彰全市10个基层“小个专”党组织和8名最美基层党员,评选出全市100个个体工商户党员示范经营户(店),形成头雁高飞、群雁齐飞的良好态势。
  四、坚持“外部选派+内部培养”,培育培优红色先锋
  一是外部选派,服务“小个专”。从市县两级市场监管系统选派100名政治素质好、组织能力强的优秀党员干部任党建工作指导员,为“小个专”党建工作和健康发展提供硬核支撑。截至今年10月上旬,全市百名党建指导员普遍完成上一次党课、提出一个党建建议、开展一次共建活动、解决一个发展难题等“四个一”任务。二是内部培养,赋能“小个专”。依托市委党:汀傲叫隆弊橹?辰ㄕ蟮,组织全市“小个专”领域党务骨干集中培训、现场实训、交流助训、上级提训,定期组织系统干部参加市内外现场观摩学习。三是专家借力,提升“小个专”。选聘淮阴师范学院马列学院等高校党建专家,组建“小个专”党建智囊团,问诊把脉开良方、精准施策激活力。

陕西宝鸡:同频共振 互促双赢

  陕西省宝鸡市市场监管局按照“无组织抓组建、有组织抓规范、规范中抓提升、提升中抓创新”的思路,围绕“六个一”目标工程,紧盯难点破,树立亮点推,走出了一条“小个专”党建与市场监管工作同频共振、互促双赢的发展路子。
  一、设机构,拓职能,增强“小个专”党建工作推动力
  2019年3月机构改革后,宝鸡市市场监管局挂牌市非公经济组织党委,党组书记、局长兼任非公党委书记。各县区局机关内设非公党建办,配备专职工作人员37名。依托市场监管所设立党建指导站75个,916名党员监管执法人员担任党建指导员,采取“属地管理+行业指导”的办法,对网格区域内的“小个专”党建工作指导管理。
  二、扩覆盖,打基。?嵘?靶「鲎ā钡辰üぷ髦С帕?br>  党支部是开展党建工作的基本单元。宝鸡市市场监管局持续发力,不断增加有形覆盖的数量,提高有效覆盖质量。每年4月和9月,集中开展两次“大排查、大摸底、挤水分”活动,积极推进“月自检、季检修、年评估”机制。按照“单独组建主导、行业联建扩面、区域联建兜底”的思路,建立街区型党组织;以综合市场、批发市场开办单位为依托,建立商圈型党组织;以写字楼、商务楼物业公司为依托,建立楼宇型党组织;以园区社区、党建指导站、个私协分会为依托,兜底建立区域型党组织。目前,全市非公党组织共有1938个,党组织覆盖率86.87%,党的工作覆盖率始终保持100%。
  三、抓规范,树典型,夯实“小个专”党组织组织力
  一是搞“活”“三会一课”。在内容上突出政治理论、政策法规、形势分析、先进文化、民主管理、业务技能6个方面,在形式上倡导聚智会、问诊会、比武会、红色课堂4种形态,在方法上采取“一月一活动、一活动一主题、一课一讲义、一日一题、一月一测”5种方式,使“六四五”模式的“三会一课”更接地气,与企业发展融合得更紧。二是育“强”星级典型。按照工作量化、责任细化、考核硬化的原则,连续6年开展了3轮“评星晋级、争创双强”活动,细化八大类21项61个评定标准106个关键点3个加分项的量化打分体系,引导非公企业党组织对标对表。三是编“实”工作规范。对市场监管系统推进“小个专”党建工作的经验做法挖掘、归纳和整理,从体制机制、组织建设、队伍建设等7个方面,编印《“小个专”党建工作标准化建设规范》,让基层“找得见、查得到、用得上”,增强干好工作的内生动力。
  四、搞培训、强本领,提高“小个专”党组织执行力
  先后举办多次示范骨干培训班;组建宣讲团,深入13个县区,开展党的十九大、十九届四中全会精神进民企巡回宣讲;配合市委组织部举办读书班、培训班,搭建国企民企相互学习、内资外资互动交流、企业个体共话发展的平台;利用市场监管网络直播平台,连续举办10期“党课开讲啦”网络培训,累计登录用户4.58万个次,受训超7.5万人次;联合市委组织部、市总工会,挂牌命名16个“非公党建工作实训基地”。
  五、破难点、聚亮点,凝聚高质量发展向心力
  一是选准融合点。引导非公企业通过交叉任职、双向培养等措施,将党建工作与企业目标定位、科学决策、过程管理、科技创新深度融合。连续3年开展党员人才创新项目评选表彰活动,对党员职工立足岗位开发和拥有的80项“小技改、小发明、小创造、小革新”表彰奖励。二是商圈聚合力。积极推广渭滨区“红色商圈”经验做法,指导各县区局加大“三区一圈一平台”领域探索力度,在4个区确定11个商圈先行试点,形成以商圈党组织为核心的发展共同体,稳住一大批市场主体。三是活动树形象。以“七一”为节点,先后举行表彰先进、文艺演出等大型活动,引导非公企业积极参与脱贫攻坚、消费扶贫和疫情防控工作,打出“党建引领、创新发展”的品牌。

北京丰台:有效提升“两个覆盖”质量

  在北京市市场监管局的支持下,丰台区市场监管局与区委组织部共同开发建设“非公党建云数据平台”(简称云平台),打造“互联网+党建”新平台,有效提升“两个覆盖”质量。
  一、畅通对接渠道,推动信息共享在基层实践中,“小个专”党建工作中一个突出难题是属地党组织难以实时掌握企业情况,企业也缺少有效对接党组织的便捷渠道,造成“党组织爬楼敲门找企业,企业四处寻组织”的状况。针对这一难题,云平台充分利用丰台区市场监管局企业信息库,建立信息全息共享和即时传输机制。同时,丰台区市场监管局设立“党建信息采集窗口”,并在企业注册环节同步告知企业所属基层党组织,实现党组织和非公企业信息直通,解决信息不对称和信息滞后的问题,让组织更快找到企业,让企业更快找到组织。
  二、强化统计分析,推动数据整合
  通过云平台,建立全息数据库,有效整合相关数据,为做到底数清、情况明奠定了坚实基础。一是有效提升信息的准确度,直接提取企业登记注册信息并导入企业年报信息,解决传统人工信息采集方式下难以避免的信息失真问题。二是实现对非公党组织和党员管理,建立区、街乡、党群服务中心、非公企业多级党组织树,直观掌握全区非公企业党组织建设情况。三是实现对党务工作者管理,建立全区党群服务中心人员队伍架构,即建立“非公党务工作者干部库”,实时掌握全区党群服务中心的建设情况和人员配备情况,实现中心情况清、人员编制清。
  三、打造工作模板,推动规范开展
  云平台把非公企业党建基础数据、基本任务、基本政策嵌入平台,将日常工作需要采集的177项内容整合归纳为只有85项的电子模板。基层党务工作者入户走访时,可使用手机App直接扫描营业执照二维码,平台即可自动调入企业信用信息网数据,并与85项数据项智能匹配,实现工作任务和采集内容的规范统一,有效提升了基层基础工作的效率和质量。
  四、实现扁平运行,推动效能提升
  通过分级授权,在区级和直属党工委、各级党群服务中心之间实现信息互通和任务直达,使工作运行更为扁平,提升全系统的执行效率。通过“统计分析”模块,各级党组织根据角色权限,可对所属非公企业的信息采集工作进度、党组织建立情况进行统计分析,为工作提供数据支持。通过“任务管理”模块,区委可在掌控全局的基础上,合理部署任务,实现对工作任务智能提醒、监督、催办等功能。
  丰台区市场监管局开发建设云平台,取得显著成效。一是进一步提升了党的组织覆盖质量,实现党组织覆盖小微企业和个体工商户总数6221户,党员7350人,组建党组织1099个,与云平台建立前相比均有明显提升。二是进一步提升了党建基础工作质量,为一线楼宇党务工作者的党建工作实务确立了数据标准和作业标准,有效提升基层党建工作的效率和质量。三是进一步打造了首都非公党建品牌,“一个中心、五点辐射、多楼群涵盖”等工作模式更加完善。

福建:加强组织领导创新工作机制

  福建省市场监管局党组认真总结推广成功经验做法,紧密结合机构改革后出现的新情况新问题,大力加强组织领导,努力创新工作机制,持续深化“小个专”党建工作,取得明显成效。
  一、强化组织领导,确保“小个专”党建不断深化
  福建省市场监管局党组召开会议,明确把指导推进非公企业党建工作摆在突出位置抓紧抓好。党组分工由书记、省委“两新”工委兼职副书记主抓“小个专”党建工作,分工一名党组成员具体分管负责。依托省个私协会和市场注册审批处,成立小微企业和个体经济组织党委,编配7名委员和2名专职副书记,选聘2名非公党建指导员,安排多名工作人员,负责开展日常工作。按照省市场监管局组织领导机构设置模式,多数地方建立了“小个专”党建组织领导机构,编配了专门人员,明确了责任分工。
  二、突出“两个覆盖”,提升“小个专”党建质量效果
  福建省市场监管局认真抓好党的工作覆盖和党的组织覆盖,深入开展调研活动,探讨持续推进非公党建工作措施对策。同时充分利用企业登记、市场检查、企业年报、个私协会会员入会等时机,摸清非公党建情况。初步统计,全省非公企业党组织达39683个,小微企业组织覆盖率为89.7%、个体工商户组织覆盖率为79.3%、专业市场组织覆盖率为89.5%。
  三、创新工作机制,激发“小个专”党建生机活力
  一是建立非公党建结对共建制度,动员省局机关、直属单位96个党支部与全省124个“小个专”经济组织党支部建立挂钩结对关系。二是建立非公党建联系点制度,在全省范围内选定50个“小个专”党组织,作为非公党建工作“试验田”进行培养。三是建立非公党建示范点制度,在全省选定15家“小个专”党组织作为非公党建示范点,加强全面建设,为其他非公经济党组织参观学习提供可借鉴、可复制的经验做法。四是建立非公党建督导通报制度,省局非公党建办每季度收集一次非公党建工作推进情况,每半年进行一次工作督查,年终组织一次全面检查。在认真督查的基础上总结通报,表扬先进,推广经验,指出问题,明确工作努力方向。
  四、落实保障措施,推动“小个专”党建持续发展
  加强队伍保障。采取省市县区局分级办班方式,强化党务队伍培训。省局先后在四川大学、上海交通大学、西南政法大学和省委“两新”工委非公党建实训基地举办了6期培训班,培训非公党组织书记和党务骨干500多人。各市、县(区)局每年组织同类培训班,培训2000多人,每年还选送300多名非公党务干部和非公党组织书记,参加各级举办的中短期党建培训。加强舆论保障。开通面向个私协会企业会员的微信公众号和非公党建微信群,开展经验交流,发布工作信息。加强经费保障。省局在办公经费比较紧张的情况下,去年想方设法调整安排非公党建工作专项经费95万元,今年又安排130万元,确保日常工作顺利推进。

云南曲靖:探索智慧党建新思维

  云南省曲靖市紧密结合地处西部边疆、“小个专”党建工作基础薄弱的实际,将智慧思维与“小个专”党建工作有机融合,积极开发“党建管理服务系统”,以大数据助力“小个专”党建工作,让党建工作变得更加智慧、更加全面、更加精准、更加科学。
  一、“一体融合”谋创新,破解非公党建难题曲靖市“小个专”党建工作面临点多面广、人员流动快、底数不清等短板。通过智慧思维,曲靖市市场监管局实行全市一盘棋、部门一张网、服务一条龙、工作一口清的“一体融合”模式,打破党组织学习教育中的时间限制和空间限制,有效解决党员教育管理难、组织活动难、党费收缴难等问题。
  二、“二项机制”全理顺,明确智慧党建核心
  一是建立“一条龙”的工作专责机制,形成覆盖市县乡三级、纵横贯通、权威统一的管理体系和管理机制,组建了一支“小个专”党建工作的专门力量。二是完善“一体化”的工作考评机制。市委组织部专门制定《智慧党建工作考核量化标准》和实施细则,进一步压实“小个专”党建工作责任,做到一级抓一级、层层抓落实,确保工作力度和成效。
  三、“三维共建”抓管理,筑牢管党治党根基
  在推进党建“数字化”进程中,一是建队伍,解决好谁来管的问题。通过争取在“三定”方案中专设非公党建科,负责指导县(市、区)非公党委和“小个专”党建工作站工作以及134个工作站实行网格兜底管理,确保“小个专”党建有部门专管、有专人抓。落实党建目标责任制,培养了一大批专兼职党建队伍。二是建制度,解决好怎么管的问题。制定推进“小个专”党建工作的一系列制度、措施、办法,将党建工作责任清单实行数字化推送、智能化管理,网络对应分配至相应的网格责任部门,相关工作机构和工作人员及时认领各自的工作对象,做到管理不重不漏。三是建文化,解决管得好的问题。针对流动党员分布散、流动频、集中难的问题,曲靖市市场监管局改变传统工作模式,开发手机微信工作平台,打造党员教育管理服务新媒体、新平台、新载体,构建富有特色的“小个专”党建文化。
  四、“四个转变”促运用,智慧党建作用凸显
  一是实现由:?芾硐蚓?脊芾碜?,各级组织部门感到“很好用”。现在登记系统自动将符合覆盖要求的企业信息第一时间传送到各级组织部门,各级组织部门按照隶属关系及时进行任务分派和认领,从而实现及时覆盖和有效覆盖,做到非公党建无死角、无盲区。二是实现由传统管理向线上线下一体化转变,各级党组织和党务工作者感到“很管用”。智慧党建在方便广大党员的同时,消除了“口袋党员”“隐身党员”现象。在建立网上服务平台的同时,进一步强化实体服务、线下服务。三是实现由单一管理向综合服务转变,广大党员感到“更实用”。大数据让党建工作更加智慧,让基层服务更加贴心。及时将党员关心的信息发布在网上,满足广大党员的工作需求、发展需求,进一步增强了企业的获得感,受到广大非公企业的欢迎。四是实现由被动工作向主动需求转变,广大非公企业感到“真有用”。“小个专”党建工作一定程度上存在“两张皮”现象,曲靖市把党建工作纳入企业信用记录,与企业的市场形象和效益息息相关,促进非公党建作用显性化,增强了企业的获得感。

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