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打造北京城市副中心优化营商环境新标杆

——通州区积极落实《北京市优化营商环境条例》探索

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发布时间:2020-11-24 09:41 来源:
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  2020年3月,《北京市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式发布,并于4月28日正式实施。4月23日,经过深入研究,北京市通州区市场监管局在全市率先印发《贯彻落实〈北京市优化营商环境条例〉促进副中心发展的实施意见》。该意见围绕北京城市副中心建设发展需求,结合市场监管职能,针对企业在设立、经营和发展等全生命周期涉及的痛点、堵点和难点问题,主动提出了27条有针对性的监管和服务举措,全力打造副中心企业登记营商环境新标杆。

优化营商环境创新做法及成效
 。ㄒ唬┭由煺?穹?穹段,帮助企业办事“少跑路”。
  近几年,通州区市场监管局不断开拓企业登记服务新模式,相继建立了市级登记服务平台和企业登记分中心。目前辖区共有乡镇级(事项下沉到市场所)分中心6个,“北京城市副中心北交所企业登记分中心”1个,北京市级登记服务平台1个。注册在通州的市级企业,可以就近选择在区市场监管局政务大厅和各分中心办理业务;同时,6个分中心每日开放预约号120个,占总预约量的60%,可以满足全区80%的企业就近办理业务。
 。ǘ??罢??献鳌逼笠档羌侵蓖ǔ。
  2019年3月,通州局与北京农商银行、交通银行、工商银行、中国银行、北京银行等多家银行达成战略合作,同意签约银行作为第三方服务平台设置企业代理登记窗口,安排专人负责管理登记窗口业务,并接受市场监管局的业务指导和服务监督。企业在银行网点,便可以进行企业网上全程电子化登记、营业执照自助打印、企业登记档案远程查询、企业年报指导等一系列完整的商事服务,“不再折返跑,一点全办好”。
 。ㄈ?┱?闲姓?笈?孪,率先试点证照联办。
  2019年,通州局以机构改革为契机,以企业需求为导向,按照统一、集中、规范、高效、便利的原则,将原工商、质监、食药行政许可事项进行深度整合,通过精简流程、合并环节、整合申报材料,在全市率先尝试了市场监管行政许可事项的深度整合,首期压缩15个申请环节,将《营业执照》《食品经营许可证》等审批结果“打包”发放,为20多家生活便利店通过证照联办集中办理了相关业务。

存在问题及建议
 。ㄒ唬?白既朊偶鳌狈趴砗,有效监管措施要及时跟进。
  近几年,北京市不断优化营商环境建设,市场准入的步伐不断加大,政府对市场的管理,正在从“严进轻管”向“宽进严管”转变。但“宽进”力度不断加大,“严管”步伐却没有有效跟进,事中事后监管相对薄弱,导致教育培训、金融等行业和领域出现了不同程度的问题。未来亟待构建以信用体系建设为核心的监管机制,积极探索依企业信用风险分类开展“双随机”抽查,对信用良好的企业予以“免检”牵头工作,对信用较差,产生大量投诉举报的企业从严监管。
 。ǘ??案嬷?信怠焙蟮羌撬咚戏缦赵龈,需与司法部门建立有效沟通衔接机制。
  实施“告知承诺制”,将通过市场主体信用承诺自主申报登记事项,登记机关实行形式审查即时通过。但在现行监管体制下,势必会出现为了谋取非法利益而做虚假承诺的情况。国务院在《注册资本登记制度改革方案》(国发[2014]7号)中提出,“尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记引发民事纠纷时,当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济”。因此,深化商事制度改革方面,需要与司法部门建立沟通协调机制,深化司法与行政良性互动。建议由各级政府搭建平台,建立市场监管与司法部门常态化沟通协调机制,形成解决争议的合力。
 。ㄈ?┦芤咔橛跋,部分企业复工复产仍面临较大压力。
  受疫情影响,今年以来国内经济下行压力大增,各省市在保存量企业的同时,纷纷制定各项财税优惠政策,吸引优质企业迁入。受外省市政策影响,通州区也有部分优质企业受到其他省市优惠政策吸引,最终选择外迁。因此,建议加强对重点企业和项目的跟踪调查,促进各部门协同联动,针对企业复工复产中存在的困难和问题,共同做好企业挽留工作,不断优化提升通州区营商环境,真正将优质企业留在通州。

持续推出一系列优化措施
  为了配合《条例》的实施,通州区市场监管局率先制定27条实施意见,持续推出一系列优化措施,打造优化营商环境新标杆。
 。ㄒ唬└敝行挠?袒肪吃儆呕,企业登记全面进入“一时代”。
  一是办理时限大幅压缩。探索推行“审核合一”制度,企业变更业务再提速,与企业开办共同实现一日办结,企业登记全面进入“一时代”(即“一窗受理、一日办结”)。二是办理途径更加便捷。2月15日起,通州区正式实施告知承诺制,依市场主体信用承诺自主申报登记事项,登记机关实行形式审查即时通过,企业开办真正实现“线上办”+“承诺办”。截至目前,已有2万余户次市场主体通过告知承诺进行了业务办理,占总业务量的96%。三是牵头制定集群企业登记注册工作意见。2月26日,主管区长召开会议,专题研究通州区市场主体集群注册登记管理有关工作,审议通过《通州区集群企业注册登记的意见建议(试行)》,建立区集群注册登记工作联席会,联席会办公室设在区市场监管局。目前,经区联席会认定的集群托管机构共有12家。四是全力支持重点企业落户副中心,推进重点项目建设跑出“加速度”。积极做好副中心产业发展和市级机关配套商业的服务保障工作,仅上半年已有20余家重点企业落户通州。截至2020年6月,通州区共有市场主体172666户,同比增长9.79%,主体总量排名全市第四,增幅排名全市第三;其中企业127127户,同比增长16.63%,增量排名全市第四,增幅排名全市第二;上半年新设企业7938户,同比增长3.25%;新设企业增量、增速均排名全市前三。
 。ǘ?┑焙闷笠蹈垂じ床?氨U显薄,助力“中小微”企业驶入快车道。
  结合疫情防控常态化工作要求,建立疫情防控和持续优化营商环境“双常态”工作机制,在做好疫情防控工作同时,满足企业正常业务办理需求,持续提升副中心企业登记便利化水平。一是制定《通州区市场监管局支持复产复工若干措施》。在推行全程“无接触”“零见面”市场准入、延长许可有效期、实施包容审慎监管、免征特种设备检验费等九个方面为企业量身订制服务包,缓解企业经营困难。二是探索建立企业外迁预警机制,配合区财源办做好企业外迁预警相关工作。根据财政和税务部门梳理的4900户重点企业名单,在系统中进行标注。针对申请外迁的企业,建立“一户一档”制度,由核准人当天受理,即时上报,从严审核,仔细询问和记录企业迁出原因、迁入地等详细信息,及时了解并解决企业在经营发展中遇到的困难和问题。三是配合属地政府做好重点企业挽留,与街乡镇、行业主管、税务、财政等部门建立信息共享机制。实时推送企业外迁数据;通过窗口服务,向企业推介“通八条”等一系列财政奖补资金政策,涵养税源帮扶小微企业渡过难关,缓解区属重点企业资金压力,促进副中心营商环境优化提升。四是大力扶持中小微企业,推动“通州区中小微企业服务平台”研发工作。平台数据库中涵盖中小微市场主体情况及10个委办局共计41条扶持政策,企业可以通过平台实现政策获取和诉求申请。目前该平台已正式上线测试运行。
 。ㄈ?┦凳┌?萆笊鞯氖谐〖喙,营造包容善待企业的良好氛围。
  一是制定并印发《关于服务北京城市副中心高质量发展实施包容审慎监管的意见》和《通州区市场主体轻微违法行为首次违反不予处罚清单(1.0版)》。1.0版的清单中包含了广告监管、登记事项监管、食品标签、药品医疗器械化妆品监管、产品计量监管等领域的50项违法行为。截至目前,通州局已办结的轻微违法行为不予处罚案件达23件。7月29日,通州局对照区发改委制定的第一批包容审慎执法对象库,将150户企业纳入重点服务范围。按照鼓励创新原则,为相关企业留足发展空间,在守住安全底线前提下,坚持处罚与教育相结合的原则;对不予行政处罚的轻微违法行为,通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施及时予以纠正。
  二是优化行政执法检查机制,全面实施“双随机、一公开”监管。4月27日,组织召开了通州区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议2020年工作调度会,牵头制定通州区2020年部门联合“双随机”抽查计划。截至目前,区市场监管局、区人力社保局、区农业农村局、区生态环境局已开展3次部门联合“双随机”抽查工作。此外,积极组织督促区公安分局、区生态环境局、区卫生健康委、区应急管理局、区文化和旅游局等10个部门积极开展本部门的“双随机”抽查工作,截至目前已基本实现了通州区市场监管领域“双随机”监管全覆盖。
  三是探索信用分级分类监管,健全完善联合奖惩制度。在特种设备、产品质量等领域,建立重点监管名单制度,并试行分类分级监管。推行“信易批”制度,在营业执照办理、食品、药品、医疗器械等多项许可及政务服务事项上,为通州区“红名单”企业提供绿色通道、容缺受理、压减审批时限等服务,实现“信用越好审批越容易”。截至目前,已惠及相关企业8家。
 。ㄋ模┘忧恐?恫?ù丛旌捅;,为企业获得质押贷款牵线搭桥。
  通州局积极与金融服务机构建立联系,组织召开3次重点企业优化营商环境政企、银企对接会,帮助北京银谷制药科技有限公司、北京悦筑新天科技有限公司通过专利质押贷款、专利质押+固定资产组合贷款等多种形式,共获得北京银行贷款3190万元,目前正在办理相关手续。截至6月底,共有349户企业申报2020年知识产权资助奖励,其中部分为通州区重点服务包企业,共计发放各类奖励资助1395万元。此外,通过积极宣传培训知识产权保险保费补贴政策,已有2家企业进行了申报。根据通州局知识产权管理工作以及知识产权规范化市场培育工作,经市知识产权局初步评审,通州辖区北京市京东运乔建材城有限公司等6家市。?槐本┦兄?恫?ň盅《ㄎ?020年度北京市知识产权规范化市场培育对象。通州局积极推动与环球北京项目管理方建立知识产权保护协调长效联系机制和公共服务工作站,就阶段性问题进行研讨解决,研究制定配合行政部门开展知识产权执法行动的相关措施。与环球北京项目管理方的初步合作协议将于近期签署。
  下一步,通州区市场监管局将持续推进商事制度改革各项措施落实,积极探索包容审慎监管方式,不断激发市场活力和创造力,持续优化副中心营商环境。一是研究整合各类许可审批事项,优化许可审批流程,探索“证照联办”的试行和应用,力争作为全市首个证照联办试点单位;二是探索“微信办照”登记模式,将常见的企业变更登记作为试点事项,打通办照“最后一公里”;三是进一步做好环球主题公园涉及特种设备、食品安全、知识产权保护、商标注册、专利注册、产品质量、消费维权等9个方面的服务支持和运营保障工作;四是进一步强化对行政办公区餐饮服务食品安全的保障和服务水平;五是积极研究制定的《通州区市场主体轻微违法行为首次违反不予处罚清单(2.0版)》,已于8月中旬开始实施,12月底前将出台《通州区市场主体轻微违法行为首次违反不予处罚清单(3.0版)》,力争形成营商环境典型案例。

□北京市通州区市场监管局党组书记 局长 冯 源

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