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市场准入更加便利

——广东省推广“证照分离”改革全覆盖试点综述

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发布时间:2020-11-23 18:16 来源:
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  广东省按照省政府印发的“证照分离”改革全覆盖试点实施方案要求,大力推动“照后减证”和简化审批,减少政府对微观市场行为的事前干预,破解“准入不准营”难题,降低企业制度性交易成本。自2019年12月1日改革启动以来,全省共办理相关业务78.53万件,办理时间压缩81.9%,跑动次数压减32.43%,惠及企业21.39万户,市场准入便利化水平明显提升。
  统筹推进全省“证照分离”改革。在广东省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组领导下,省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅牵头协调,各部门协同推进,形成改革合力。省级各主管部门对涉企经营许可事项逐项细化改革措施,加强督促指导,确保各项改革措施落实到位、规范统一。目前,省直44个有关单位均出台实施方案或贯彻意见,15个地级以上市出台细化措施,形成部门协同、上下联动的改革推进机制。广东省率先在全国开发“证照分离一窗通”系统,将全省4.7万个实施事项全部纳入系统管理,跟踪改革实施情况,以数据、技术驱动改革落地见效。
  全面建立涉企经营许可清单管理制度。广东省认真梳理中央层面设定的523项涉企经营许可事项,建立与广东省实施事项的对应关系,逐项明确主管部门、实施层级、改革要求,压实主体责任。从全省设定的22项行政许可中,甄别出5项涉企经营许可,取消1项,实行告知承诺1项,优化审批服务3项,形成广东省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单。结合实际,对251项不涉及调整适用法律、行政法规规定的事项,在全省同步开展改革,成为全国首个实现地域全覆盖的省份。
  持续先行先试,深化改革。广东省部分地市、部门先行先试,出台一批更大力度改革举措,形成新一批改革成果。广东省取消、下放和委托一批事项。省直各有关部门全面评估涉企经营许可事项,对通过市场机制可有效调节、采取事中事后监管能有效规范的事项进一步予以取消核准;对由下级实施更为合理的事项进一步推动委托下放。今年以来,全省共取消10项涉企经营许可事项,下放或委托46项,占省级事项的27.7%。与此同时,推动一批事项试行“先证后核”。申请人就经营场所符合许可条件进行承诺,审批机关先行发放许可证件,将现场核查调整到发证后进行。目前全省累计对118个事项探索实行“先证后核”,进一步简化流程,压缩办理时限,部分业务可当场办结。此外,推动一批事项实现“免证办”。凡政府部门发放的证照,通过数据共享,一律不再要求申请人提交。目前全省累计共120个事项免提交营业执照、前置许可证件等证明材料。
  广州市南沙区开展“无证明自贸区”试点,最大限度取消、调整区一级设定事项证明。佛山市实行“证照联办”,对一个行业需要办理的多个许可证和营业执照实行一表申请、并联办理。江门、清远等市将更多事项改为告知承诺,以更大力度推进“承诺即入”,均取得较好成效。
  积极建立许可事项改革成效评估标准。广东省率先建立以企业办事体验为导向的评估体系,指标涉及提交材料数量、办理时限、跑动次数变化情况、业务办理量及惠及企业数量等,通过指标评估量化改革成效,对量大面广的事项进一步加大改革力度。目前,在全省办理的78.53万件业务中,食品经营许可办理时限压缩79.37%,惠及企业超过13万户;烟草专卖零售许可办理时限压缩79.14%;道路货运经营许可办理时限压缩90.42%,企业获得感大幅提高。
  接下来,广东省将努力推动“证照分离”改革向纵深发展,进一步优化营商环境,助力经济高质量发展。
  进一步加大简政放权力度。坚持问题导向,围绕企业办证堵点痛点,在更大范围、以更大力度持续推进“照后减证”、简化审批。推动更多涉企经营许可事项实行告知承诺,进一步规范、精简许可审批条件,压减证明材料和申请文书。自贸试验区各片区要发挥政策叠加优势,选取一批业务办理量大、带动效应明显的事项,探索更多原创性、差异化改革。
  进一步完善监管配套制度。坚持底线思维,推动管理重心向事中事后监管转移。对取消的审批事项和证明材料,逐项制定监管配套措施;对实行告知承诺的事项,推进监管标准化建设,明确监管内容、要求、方式等并向社会公开。全面落实属地监管责任,将从事许可经营项目的企业及时纳入监管,坚决克服“只批不管”“不批不管”等问题。
  进一步优化审批服务。推动各地结合自身实际,针对事前咨询、事中指导、事后评估等环节,创新工作举措,进一步提升服务效能、优化办事体验。广泛听取收集企业和群众在办事过程中的意见建议,对反映较为集中的问题及时研究解决,形成具体规章、制度,固化到实际操作中,不断提升企业和群众的满意度、获得感。

□张宁飞

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