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凝聚共识 精准发力

——海南省深化“证照分离”改革的做法

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发布时间:2020-11-23 18:16 来源:
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  今年以来,海南省市场监管局聚焦破解“准入不准营”的问题,把制度集成创新摆在突出位置,深化“证照分离”改革,降低企业准入制度性成本,持续优化营商环境,推动将实行告知承诺事项由87项拓展至115项,市场主体活力被充分激发。今年1月至10月,全省新增市场主体同比增长25.17%,其中,企业同比增长116.17%。

在拓展告知承诺事项上凝心聚力
  按照国务院和市场监管总局有关工作部署,海南在全省范围内开展深化“证照分离”改革。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出深化“证照分离”改革,该项改革任务被列入省委、省政府重点督办事项,省委、省政府主要领导每月书面了解进展情况,分管省领导每月召开专题会议听取汇报、研究部署。海南省市场监管局对标《海南自由贸易港建设总体方案》,加大协调力度,坚持对清单事项实施精准发力,将523项中央事权和5项地方事权的许可事项全部纳入清单管理,并向社会公布,接受社会监督。
  为了更好实现简政放权再提速,海南省市场监管局与涉及涉企经营许可事项的42个省级部门反复沟通,在扩大“实行告知承诺”事项上持续发力,自我加压,主动创新,按照“应施尽施”的原则,坚持对标国际国内最高水平开放形态,对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,一律实行告知承诺。在目前实行告知承诺事项87项的基础上,海南省拟再将28项涉企经营许可事项由“优化审批服务”改为“实行告知承诺”,有效降低企业市场准入成本和制度性交易成本,更好激发市场活力和社会创造力。
  同时,海南省市场监管局正在推动出台海南省涉企经营许可告知承诺试行办法,进一步明确实行告知承诺的定义、条件、原则、申请流程、信用约束及监管措施,推动告知承诺法治化、标准化和规范化。

在分类推进审批改革上精准发力
  海南省坚持问题导向,对食品经营企业的风险级别进一步细化分类,探索将食品经营环节分为高风险(除仅销售预包装食品外)和低风险(仅销售预包装食品)两类,并对应“告知承诺制”和“审批改为备案”方式,降低食品领域服务业准入门槛。同时,将食品经营许可(仅销售预包装食品)纳入“多证合一”,企业在“海南e登记”平台登记注册时,勾选相应经营范围即视为备案,申请人无须到窗口提交材料即可开展经营活动。
  对于不能直接取消审批、审批改备案或实行告知承诺的事项,海南省市场监管局带头并协调各审批部门不断优化审批服务,压缩涉企经营许可审批时限,提高准入便利程度。目前,工业行政许可发证由6个月压缩至10个工作日;检验检测机构资质认定由25个工作日压缩至5个工作日;特种设备生产许可压缩至20个工作日;计量标准考核实行承诺换证,由20余个工作日压缩至5个工作日;旅行社设立许可由13个工作日压缩至1个工作日;会计师事务所执业许可审批时限由20个工作日压缩至10个工作日。

在强化事中事后监管上持续增力
  海南省创新和加强事中事后监管,健全监管规则和标准,全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门监管和“互联网+监管”,提升监管效能。与此同时,强化企业信用风险防控,出台企业信用分级分类监管办法,提高信用风险预测预警和动态监测能力。此外,我国首部关于竞争整体性地方法规《海南自由贸易港公平竞争条例》将于今年出台,以促进公正监管。
  海南省对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,出台《海南自由贸易港市场监管部门事中事后监管工作实施方案》,建立市场监管事项、轻微违法免罚、生产经营风险“三项清单”,印发《关于推行包容审慎监管优化营商环境的指导意见》,配套制定免予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。目前,海南省正在研究制定自由贸易港注销条例,为企业提供更为宽容的发展环境。

在强化涉企经营信息归集共享上靶向用力
  海南省严格按照市场监管总局经营范围规范表述目录核定经营范围,将需申请许可的企业信息通过省级一体化在线政务服务平台精准推送至有关主管部门。同时,加强与海南省大数据局协作沟通,多渠道畅通涉企经营许可信息归集、共享的路径和通道,改造优化“海南e登记”平台,配合完善省数据共享交换平台,建立专用于接收和推送“证照分离”相关数据的证照分离专题库,会同多部门探索研究延伸企业开办“一件事”业务链。
  针对部分行业主管部门涉企行政许可信息认领不及时等问题,海南省通过流程再造、系统对接、数据共享等手段,将企业开办各类事项全部入库,与省一体化在线政务服务平台对接,实现办事指南、统一身份认证、全程网办、审批过程数据共享、证照数据共享等政务一体化。

□海 轩

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